土地储备制度是指政府根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、房地产中长期发展计划、旧城拆迁改造计划和各类建设用地需求状况等，划定土地储备范围，编制土地储备计划，委托土地储备机构依法通过收购、收回、置换、征收和拆迁等方式储备土地，并组织进行地上物拆迁、场地平整等前期开发后，按照土地年度供应计划，以招标、拍卖、挂牌和协议的方式供应土地的制度。